Salim Lamrani |
| Especial para La Página |
Con la reforma de la política migratoria en Cuba, los
habitantes de la isla ya no necesitarán un permiso de las autoridades para
viajar al exterior. Del mismo modo, los cubanos podrán quedarse 24 meses
consecutivos fuera del territorio nacional e incluso prolongar su estancia.
A partir del 14 de enero de 2013, una nueva política
migratoria entrará en vigor en Cuba. Esperada desde hace mucho tiempo, esta
reforma, que responde a una aspiración de la población, facilitará los viajes al
exterior a los cubanos. Éstos ya no necesitarán la famosa “Tarjeta Blanca”,
permiso de salida que otorgan las autoridades, de un costo de 150 dólares. Del
mismo modo, ya no hará falta conseguir una “carta de invitación” (200 dólares)
por parte de un extranjero para dejar el país.[1] >>
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En adelante, para viajar al exterior, los cubanos sólo
necesitarán un pasaporte (válido 6 años) al precio de 100 pesos cubanos (4€),
una visa del país de acogida y los recursos financieros para descubrir el mundo
durante dos años, sin otra formalidad, en vez de 11 meses. Más allá de este
plazo de 24 meses, las personas que deseen alargar su estancia fuera del
territorio nacional, podrán hacerlo con un permiso del consulado local. También
podrán regresar a Cuba y volver a salir durante una estancia similar renovable
indefinidamente.[2]
Una política migratoria históricamente vinculada a la
política exterior de Estados Unidos
Contrariamente a una idea preconcebida, no fue el gobierno
revolucionario el que instauró el permiso de salida del territorio en 1959. En
efecto, como recuerda Max Lesnik, director de Radio Miami, se remonta a 1954 y
lo elaboró el régimen militar de Fulgencio Batista. Esta disposición se mantuvo
tras la llegada al poder de Fidel Castro para limitar, entre otros, la fuga de
cerebros.[3]
En efecto, tras el triunfo de la Revolución, Estados Unidos
utilizó el fenómeno migratorio como herramienta para desestabilizar Cuba,
acogiendo en un primer tiempo a los criminales y dignitarios corruptos del
antiguo régimen, pero también favoreciendo la fuga de cerebros. Así, en 1959,
Cuba tenía 6.286 médicos. De ellos, 3.000 eligieron abandonar el país para ir a
Estados Unidos atraídos por las oportunidades profesionales que les ofrecía Washington.
En nombre de la guerra política e ideológica que la oponían al nuevo gobierno
de Fidel Castro, la administración Eisenhower decidió vaciar a la nación de su
capital humano, hasta crear una grave crisis sanitaria.[4]
Al respecto, el personal altamente cualificado candidato a
la emigración tendrá que obtener una autorización de las autoridades
migratorias. El Decreto-ley 302 prevé este tipo de restricciones para
“preservar la fuerza de trabajo cualificada para el desarrollo económico, social
y científico-técnico del país, así como para la seguridad y protección de la
información oficial”.[5]
Ello concierne particularmente a los médicos. En efecto,
desde 2006, el Programa Médico Cubano (CMPP), que estableció la administración
Bush y que mantiene Barack Obama, se destina a incitar a los médicos cubanos en
misión al exterior a abandonar su puesto, ofreciéndoles la perspectiva de
ejercer su profesión en Estados Unidos, privando a la nación cubana de un
valioso capital humano.[6] Hasta hoy, varios centenares de médicos cubanos,
instalados en Venezuela, se dejaron seducir por la oferta.[7]
Esta política forma parte de la guerra económica que Estados
Unidos lleva contra Cuba desde 1960, con la imposición de sanciones sumamente
severas – a la vez retroactivas y extraterritoriales, o sea contrarias al
derecho internacional – que afectan a todas las categorías de la sociedad
cubana, particularmente a las más vulnerables, a saber los niños, las mujeres y
los ancianos. En efecto, los servicios médicos que realizan los doctores
cubanos fuera de las fronteras nacionales constituyen la primera fuente de
ingresos de la nación, antes que el turismo, las remesas que manda la comunidad
cubana radicada en el exterior o el níquel.[8]
Del lado de Estados Unidos, el Departamento de Estado no
dejó de criticar las restricciones impuestas, entre otras, a los profesionales
de la salud, para contrarrestar la política estadounidense destinada a privar a
Cuba de sus mejores elementos, en nombre del conflicto que opone a las dos
naciones desde hace más de medio siglo. Victorial Nuland, portavoz de la
diplomacia estadounidense, reaccionó al respecto: “Debemos señalar que el
gobierno cubano no ha levantado las medidas actualmente en vigor para preservar
lo que califica de ‘capital humano' creado por la Revolución”, recordó.[9]
Del mismo modo, Nuland declaró que la política migratoria de
Estados Unidos hacia Cuba no cambiaría y que se mantendría la ley de Ajuste
Cubano, pero pidió que los cubanos “no arriesgaran su vida” cruzando
ilegalmente el estrecho de la Florida.[10] No obstante, Nuland no escapa a la
contradicción. En efecto, según esta legislación, única en el mundo, que el
Congreso estadounidense adoptó el 2 de noviembre de 1966, todo cubano que entre
legal o ilegalmente en Estados Unidos, pacífica o violentamente, el 1 de enero
de 1959 o después, consigue automáticamente al cabo de un año el estatus de
residente permanente y diversas ayudas sociales.[11]
Esta ley, que denuncia La Habana, constituye una formidable
herramienta de incitación a la emigración de los cubanos y priva a la nación de
una parte de su población activa y cualificada. Al mismo tiempo obliga a los
cubanos a arriesgar su vida cruzando ilegalmente el estrecho de Florida. En
efecto, en vez de otorgar una visa a todo candidato a la emigración, lo que
respondería plenamente a la filosofía de la ley de Ajuste Cubano, Estados
Unidos limita su número a 20.000 por año, conforme a los acuerdos firmados con
La Habana en 1994.[12] Al mismo tiempo, Washington se niega a abrogar la ley de
Ajuste Cubano que permite a los cubanos instalarse definitivamente en Estados
Unidos sin necesidad de visa.
Una nueva era para
los cubanos
La reforma de la política migratoria ofrece a los cubanos
una mayor libertad para viajar al exterior, aunque entre 2000 y el 31 de agosto
de 2012, de un total de 941.953 peticiones de permiso de salida del territorio,
el 99,4% quedó satisfecho. Sólo el 0,6% de las personas no pudieron conseguir
dicha autorización. Del mismo modo, no existe una propensión particular de los
cubanos a emigrar. En efecto, la inmensa mayoría de los cubanos que viajan al
exterior eligen regresar al país. Así, de las 941.953 personas que salieron del
territorio nacional, sólo el 12,8% escogió establecerse en el exterior, contra
el 87,2% que regresó a Cuba. [13]
Por otra parte, también será más fácil para los cubanos
regresar a su país de origen. En efecto, se suprimirá el permiso de entrada,
que se adoptó en 1961 por razones de seguridad nacional, en una época en la que
los exilados cubanos bajo control de la CIA multiplicaban los actos de
terrorismo y de sabotaje en la isla, y cuando la inmensa mayoría de los
candidatos al viaje estaban motivados por razones políticas.[14]
Hoy día, la mayoría de los cubanos que viven en el exterior
no son exilados hostiles sino emigrados llamados económicos, que aspiran a
relaciones normales y apaciguadas con su país de origen. Éstos también podrán
regresar a la isla cuantas veces quieran, como era el caso, pero ahorrándose
trámites burocráticos obsoletos.
Por otra parte, la única categoría de cubanos que no estaba
autorizada a regresar a su país de origen – los llamados “balseros” que
abandonaron el territorio nacional al inicio de los años 1990, en pleno
“Periodo Especial”, etapa que siguió la desaparición de la Unión Soviética y
que estuvo marcada por graves dificultades económicas en Cuba, en un contexto
de recrudecimiento de la hostilidad de Estados Unidos – podrá regresar a la
isla. También podrán regresar los médicos y atletas de alto nivel que eligieron
abandonar la isla durante una estancia en el exterior. En enero de 2013 se
levantarán los últimos obstáculos administrativos que impiden el regreso de
estos emigrados.[15]
La reforma migratoria cubana que entrará en vigor el 14 de
enero de 2013 responde a una aspiración nacional de los cubanos, los cuales
desean edificar una sociedad más abierta, con menos restricciones, y disponer
de una mayor libertad para viajar. Se inscribe en el proceso de profundos
cambios económicos iniciados en 2012, que dan la posibilidad a los cubanos de
ser dueños de sus propios negocios. En efecto, muchos cubanos desean emigrar
temporalmente al exterior, reunir los fondos necesarios y regresar a Cuba para
establecer un pequeño negocio. Desde 2010, cada año, cerca de 1.000 cubanos
instalados fuera del país eligen regresar a la isla y establecerse en ella de
modo definitivo. La nueva política migratoria pone fin a los obstáculos
burocráticos inútiles y permite normalizar poco a poco las relaciones entre la
nación cubana y su emigración.[16]
Notas
[1] Decreto-Ley
n°302, 16 de octubre de 2012. http://www.prensa-latina.cu/Dossiers/ley-migratoria_cuba_2012.pdf
(sitio consultado el 21 de octubre de 2012).
[2] Ibid. Dirección
de Inmigración y Extranjería, «Información
útil sobre trámites migratorios», Ministerio de Interior de la República de
Cuba, octubre de 2012.
[3] Max Lesnik, «Adiós la ‘Tarjeta Blanca’», Radio Miami, 16
octubre de 2012.
[4] Elizabeth Newhouse, «Disaster Medicine: U.S. Doctors
Examine Cuba’s Approach», Center for International Policy, 9 de julio de 2012. http://www.ciponline.org/research/html/disaster-medicine-us-doctors-examine-cubas-approach
(sitio consultado el 18 de julio de 2012).
[5] Decreto-Ley n°302, op. cit.
[6] United States Department of State, «Cuban Medical
Professional Parole Program», 26 de enero de 2009. http://www.state.gov/p/wha/rls/fs/2009/115414.htm
(sitio consultado el 21 de octubre de 2012).
[7] Andrés Martínez Casares, «Cuba Tales Lead Role in
Haiti’s Cholera Fight», The New York Times, 7 de noviembre de 2011.
[8] Salim Lamrani, Etat de siège. Les sanctions économiques
des Etats-Unis contre Cuba, Paris, Editions Estrella, 2011.
[9] Agence France Presse, «EEUU saluda flexibilización de la
política migratoria en Cuba», 16 de octubre de 2012.
[10] Juan O. Tamayo, «Cuba cambia las reglas migratorias y
elimina el permiso de salida», El Nuevo Herald, 16 de octubre de 2012.
[11] United States Department of State, «Cuban Adjustment
Act», 2 de noviembre de 1966. http://www.state.gov/www/regions/wha/cuba/publiclaw_89-732.html
(sitio consultado el 21 de octubre de 2012).
[12] Ruth Ellen Wasen, «Cuban Migration to the United
States: Policy and Trends», United States Congress, 2 de junio de 2009. http://www.fas.org/sgp/crs/row/R40566.pdf
(sitio consultado el 21 de octubre de 2012).
[13] Cuba Debate, «Cuba seguirá apostando por una emigración
legal, ordenada y segura», 25 octubre 2012.
[14] Decreto-Ley n°302, op. cit.
[15] Max Lesnik, «¿Y los ‘Balseros’ qué?», Radio Miami, 16
de octubre de 2012; Cuba Debate, «Cuba seguirá apostando por una emigración
legal, ordenada y segura», 25 de octubre de 2012.
[16] Fernando Ravsberg, «Finalmente llega la reforma
migratoria», BBC Mundo, 18 de octubre de 2012.
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| Salim Lamrani |
Salim
Lamrani es doctor en Estudios Ibéricos y Latinoamericanos de la Universidad
Paris Sorbonne-Paris IV, Salim Lamrani es profesor titular de la Universidad de
la Reunión y periodista, especialista de las relaciones entre Cuba y Estados
Unidos. Su último libro se titula Etat de siège. Les sanctions économiques des
Etats-Unis contre Cuba, París, Ediciones Estrella, 2011, con un prólogo de
Wayne S. Smith y un prefacio de Paul Estrade.
Contacto: lamranisalim@yahoo.fr ; Salim.Lamrani@univ-reunion.fr
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